青田县人民检察院工作报告

2026年1月27日

在青田县第十七届人民代表大会第五次会议上

青田县人民检察院党组书记、检察长 李飞华

各位代表：

现在我代表青田县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2025年工作回顾

过去一年，县检察院在县委和上级院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协及社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，依法履行检察监督职能，各项检察工作取得新成效。共有10个案例入选省级以上典型案事例或办案指引，21个集体或个人获市级以上表彰，民事检察及未成年人检察工作分别被写入最高检检察工作白皮书。

一、服务中心大局，坚决维护国家安全、社会安定、人民安宁

扛起维护安全稳定的政治责任。坚决维护国家安全和社会稳定。全面贯彻总体国家安全观，依法批准逮捕各类犯罪嫌疑人244人，起诉538人。围绕“化解社会矛盾 维护社会稳定”专项行动，起诉群众反映强烈的盗抢骗、黄赌毒犯罪嫌疑人205人，起诉依托咪酯等新型毒品犯罪13件22人，有力维护社会秩序。从严惩处危害公共安全和严重暴力犯罪，起诉75人。稳妥办理重大涉外案件，依法维护海外华侨合法权益，提前介入并引导侦查中国公民在境外犯罪或被害案件11件27人。保持打击电信网络诈骗犯罪高压态势，办理跨境电诈重案专案，起诉96人。强化监检协作，依法履行反腐败的检察职责，审查起诉职务犯罪5人，筑牢廉洁防线。

做实优化营商环境的法治责任。部署开展趋利性执法和违规异地执法专项整治行动，起诉严重破坏市场经济秩序犯罪62人，保障企业健康发展。办理市检察院交办的涉案金额达45亿元的特大非法跨境汇兑案，提前介入并引导侦查，紧盯资金流向深挖彻查上下游犯罪，斩断非法资金跨境转移通道。围绕县委、县政府打造“国际侨贸名城”部署，赴义乌、进出口商品城走访青商侨企，紧扣跨境电商、外汇结算风险等领域送上定制化法律风险防范指南，以法治赋能企业“出海”抢占发展先机。

聚焦县域重点工作的检察责任。找准检察服务中心的着力点，以法律监督助力县域中心工作落地。就松材线虫病除治工作，会同主管部门全面摸排各乡镇工作开展情况，就6名涉嫌诈骗松材线虫病除治专项资金的犯罪嫌疑人提起公诉，保障专项资金安全。积极践行“检察+”协同监督模式，会同县人大就扬尘污染治理开展联合调研、磋商座谈，并就治理中存在的职责交叉、监管盲区等问题，向职能部门制发公益诉讼检察建议，推动构建源头防控、过程监管到协同整治的全链条治理格局。联动县政协就城乡公交信息无障碍建设等问题开展监督，推动主城区公交站台适老化改造25处，覆盖商业中心、医院等重点区域，让群众出行更便捷。围绕生态环境、无障碍建设、文化资源保护等领域开展专项监督，办理的督促保护“青田稻鱼共生系统”案获评最高检检察公益诉讼服务乡村振兴典型案例。

践行高水平对外开放的建设责任。迭代升级“检侨之家”品牌，聚力打造涉外检察先行地、优选地、示范地。深化涉外检察合作，与义乌市检察院、杭州铁路检察院先后开展交流研讨5次，提升涉外检察质效。承办由省检察院、省法学会主办的涉外司法实务沙龙，邀请检察业务专家、高校学者等就检察环节的涉外案件风险问题进行深入研讨。参加全省涉外检察工作会议、全省检侨合作推进会，就侨权益保护工作向最高检国际合作局作专题汇报，撰写的《“枫桥经验”侨乡版在涉侨检察工作中的实践与思考》获最高检《检察工作》刊发。服务最高检涉外检察信息库建设，报送涉外检察典型案例、骨干人才、法规汇编等内容，为全国涉外检察工作提供实践参考。供给涉外涉侨法律人才，青年干警先后获评全省归侨侨眷先进个人，入选全省涉外检察人才库成员、县法学会涉外法律首席专家等。

二、站稳人民立场，积极回应群众期盼、保障权益、增进福祉

强化未成年人保护。坚持“惩治就是挽救”，重拳出击侵害未成年人犯罪，起诉23人。办理潘某某、徐某某等5人聚众斗殴、寻衅滋事、强奸案，精准认定其为恶势力，追诉其侵害在校未成年人的遗漏的犯罪事实，做到“不漏一罪、不落一人”，主犯被判处16年有期徒刑，以法治刚性守护校园安全。坚持“预防就是保护”，强化未成年人犯罪预防和治理。以县“侨乡守未”工作中心入驻为契机，积极推动构建“部门联动、家校共建、社会共治”的未成年人社会支持体系。在办理一起遗弃幼童案中，会同民政局等部门开展暖心救助，以训诫督促、社会救助方式让其父母重担监护责任，该案获评全省未成年人检察高质效典型案例。加强分级矫治教育，对犯罪情节较轻并有悔改表现的涉罪未成年人附条件不起诉5人，联合县委政法委等部门出台《罪错未成年人分级干预矫治协作机制》，助力罪错未成年人改过自新。跨洋开展家庭教育指导，帮助海外家长担起家庭教育主体责任，相关做法被写入最高检《未成年人检察工作白皮书》。建成未成年人法治教育基地，通过教育基地演播厅连线全县41所小学，为学生云端普法，线下送法进校园21场次，为参加“寻根之旅”夏令营的华侨新生代开设法治教育课，以法治串联起家国温情。

守护生态文明。认真落实生态文明建设情况报告制度，着眼县委、县政府打造侨乡美丽大花园的目标，护航生态强县建设。依法惩治环境资源领域犯罪，严厉打击非法占用农用地、滥伐林木、非法狩猎等违法犯罪行为，起诉37人。联合林业局等职能部门探索开展异地补植修复生态工作试点，完善检察公益诉讼和生态环境损害赔偿、修复衔接机制，办理相关案件13件，追缴生态损害赔偿修复费用及惩罚性赔偿金143.8万元。深化“河长+检察长”机制司法实践，构建“行政+司法”双轨并行的生态保护新格局，排查处置固废倾倒案件20余起，清理侵占水域岸线问题81个，形成水生态治理合力，相关做法获浙江省水利厅专刊报道。

发展侨乡“枫桥经验”。推动预防性监督办案，致力减少社会对抗、修复社会关系，在一起拒不执行判决裁定案件中，检察官“越洋”化解父女心结，弥合亲情，相关案例获评浙江省法学会新时代“枫桥经验”研究会2025年学术年会优秀案例。深耕“枫桥经验”侨乡版的检察实践，会同县侨联共同调处一起侨界留守儿童人身侵害纠纷调解案，案例入选中国侨联“十个涉侨纠纷多元化解典型案例”。持续打造“群众家门口的检察院”，“侨见枫桥”检察室协同船寮镇共建辖区政法部门合作框架，与属地法庭、派出所、基层调解队伍联动协作，办理的督促养老机构规范经营行政公益诉讼案件入选2025年度全省基层检察室典型案例。保障困难群众的合法权益，以司法救助帮扶因案致贫、因案返贫的被害人及其家属8人，依法支持被欠薪农民工起诉17件，办理拒不支付劳动报酬案件4件，帮助追讨劳动报酬44万元，化解劳资领域社会矛盾风险。深入推进信访工作法治化，直面群众诉求，化解矛盾纠纷20件，处理各类信访事项76件。

三、聚焦检察主业，依法惩治违法犯罪、深化监督、促进公平

刑事检察向优发力。坚持“精办案件、办精案件”，助力高水平建设法治青田、平安青田。加强刑事诉讼全过程监督，提前介入并引导侦查30件，在办理一起组织、介绍卖淫案中，利用数字化手段精准甄别2名遗漏犯罪嫌疑人并监督立案。深化刑事审判监督，2件抗诉案件经审理后获改判。捕诉质量持续向好，案件有罪判决率100%。深化两项监督，监督立撤案17人，纠正漏捕漏诉22人。强化刑事执行监督，落实“派驻+巡回”监督机制，配合市检察院对异地社区矫正工作开展巡回检查，确保刑罚执行质效。就强制医疗执行问题开展监督，督促职能部门规范交付执行程序，确保被强制医疗对象得到治疗和有效管控。

民事行政检察向实延伸。完善对民事诉讼活动全流程监督机制，办理民事生效裁判、民事审判和执行活动等监督案件35件，办理虚假诉讼监督案件11件，1起审判程序监督案获评2024-2025年度全省民事检察优秀案例。助力执行案件终本出清，协同县法院促成2件长期未结案件达成执行和解，挽回当事人损失30余万元。创新涉侨民间借贷、金融投资等多领域纠纷化解模式，相关做法被写入最高检《民事检察工作白皮书》。持续做精行政检察，就行政审判和执行活动提出监督意见2件并获采纳。深化行刑反向衔接，建议行政机关对32名具有“可处罚性”的被不起诉人予以行政处罚，深化“不诉≠不罚”理念。

公益诉讼检察向准提质。共办理公益诉讼案件35件，其中行政公益诉讼诉前程序案件22件，民事公益诉讼案件13件，均通过磋商或检察建议实现问题整改、受损公益修复。聚焦生态环境等领域，参与全省公益诉讼检察工作座谈会暨高质效办案点评会，相关案例入选2023—2025年全省检察公益诉讼十大高质效典型案例。加大食药安全领域监督力度，针对“幽灵外卖”及乡镇卫生院药品规范储存等问题开展“食药安全益路行”专项监督，线上数据筛查网络店铺100余户、线下实地核查县域外卖经营主体50余户，精准锁定违法行为线索9条，推动解决行业共性治理难题。深入贯彻新修订的《文物保护法》，办理文物文化遗产领域案件2件，其中针对侨乡传统村落传统风貌受损问题，督促职能部门完成传统古建筑“修旧如旧”式提质改造，实现从个案办理到县域古村落长效保护的跨越。

数字检察向智赋能。深入实施数字检察战略，扎实开展最高检大数据法律监督模型应用业务竞赛，办理监督案件57件。持续完善失信被执行人涉赌类案监督模型，对“老赖”肆意赌博挥霍财产、拒不履行义务的行为开展穿透式监督，助力全市7个县市区成案63件，相关模型入选《全国检察机关大数据法律监督模型汇编》，相关工作成效被《检察日报》涉外法治专刊报道。创新研发检察官AI画像系统，多维分析办案数据、客观呈现检察官办案形势，提升检察队伍管理的科学化、智能化水平，被纳入全市数智检察重点模型二星管理名录。

四、永葆忠诚本色，坚持全面从严治检、强化素能、锻造铁军

筑牢政治忠诚。巩固拓展学习教育成果，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。落实“第一议题”制度、常态化开展理论学习中心组学习研讨，引领全体干警提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。创新“五共五联”党建工作体系，打造“问道刘基·青情护侨”等多个支部党建品牌，推行“支部联系侨团”工作法，与海外侨团建立常态化沟通联络。落实县委巡察整改的政治责任，以闭环整改切实保障巡察质效，36项问题均已整改到位。落实意识形态工作责任制，开设“青检说案”栏目，用典型案例剖析回应群众关切，《山一程水一程，最忆是乡情》等32篇宣传稿件被《检察日报》、最高检官微等国家级、省级媒体刊发。

全面从严治检。坚持把党风廉政建设作为“守底线”的大事要事，严抓防止干预司法“三个规定”落实，共填报49件。坚持党对检察工作的绝对领导，落实重大事项请示报告制度，强化纪律规矩约束，推动作风建设走深走实。加强检察权运行制约监督，制定出台《高阶检察官助理管理办法》，完善干警司法办案职权配置和运行，落实司法责任制。构建“检察官自查、随机抽查、重点评查、专项评查”为一体的案件质量评查模式，评查案件104件，均合格。

淬炼专业素能。创新“三张清单一颗星”工作机制，由班子成员领办攻坚，中层干警挂图作战，激活干警干事创业激情。深化“检察官教检察官”，邀请最高检理论研究所、温州大学等专家、教授讲授检察理论前沿、办案技巧，为干警持续“充电赋能”。打造青检酉时说、小案大爱案例讲述会等实训品牌，开展检察机关与侦查、审判机关同堂培训，夯实人才发展根基。检察理论研究亮点纷呈，《涉侨检察工作的基层实践与路径思考》等研究成果在《中国检察官》等知名期刊发表，省市检察机关重点课题立项11件，创历年最多，调研课题获评2025年度全省检察机关理论研究二等奖。靶向破解涉外法治人才培育难题，制定《“青蓝工程”实施方案》《高水平涉外法治人才队伍培育的实施办法》，与浙江理工大学、杭州师范大学深化检校合作，为涉外检察工作提供人才保障。

自觉接受监督。接受人大监督，向县人大常委会专题报告生态文明建设和扬尘污染治理情况，认真听取和办理代表建议。自觉接受民主监督，配合县政协开展“送法律下乡”活动，宣讲法治好声音。专题向党外人士通报检察履职情况，畅通与民主党派、无党派人士沟通渠道。邀请人大代表、政协委员、党外人士等参与检察工作、检察活动230人次，以人大监督、民主监督促进检察履职办案质效提升。自觉接受社会监督，充分发挥人民监督员对检察办案监督作用，举办检察开放日、华侨服务日等活动，开展检察听证40件次，以公开促公正。

各位代表，过去一年县检察院取得的成绩，离不开县委和上级检察院的正确领导、县人大及其常委会的有力监督和县政府、县政协的大力支持，离不开全县党政机关、社会各界和广大人民群众的关心支持。在此，我谨代表县检察院表示衷心感谢！

对标新时代党和人民群众的更高要求，检察工作还存在一些问题和不足：一是党建与业务融合的深度和实效性不足，通过党支部学习、主题党日等载体推动理论向实践转化的成效不够明显。二是检察服务举措与县域发展实际结合不够紧密，在保障民营小微企业、缩小“三大差距”、服务“千万工程”等领域的举措不多。三是法律监督不全面、不深入的问题一定程度存在，行政诉讼监督、行政争议实质性化解等业务质效不高，生态环境公益诉讼刚性有待提升。对此，我们一定高度重视，全力解决。

2026年工作思路

2026年既是“十五五”规划开局之年，也是全面贯彻党的二十届四中全会精神的重要之年。青田县人民检察院工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神特别是“4+1”重要要求和省委“132”总体工作部署，深入实施“八八战略”，忠实践行“丽水嘱托”，对标县委“五个必须坚持”扎实开展共富检务的侨乡实践。为奋楫跨越发展领跑区，决胜共同富裕主战场，生动呈现基本实现社会主义现代化的青田图景贡献更多检察力量。

一、突出政治引领，筑牢绝对忠诚的思想根基。坚持把贯彻党中央决策部署及落实县委、上级检察院工作要求，作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的检察行动。巩固深化中央八项规定精神学习教育及县委巡察整改成果，强化政治教育、纪律教育、专业教育培训，纵深推进党建引领检察队伍建设实践。持续严格执行重大事项请示报告制度，以实绩实效彰显忠诚担当。全面落实意识形态工作责任制，加强新时代检察文化品牌建设，壮大主流舆论、主流文化，牢牢把握意识形态工作领导权、主导权、话语权。

二、围绕中心大局，强化履职提升服务贡献度。牢牢把握侨乡大局大势，在深入侨乡实际中找准定位、在服务侨乡发展中发挥检察职能、在融入侨乡建设中推动工作，围绕县委、县政府关于服务保障侨胞权益、推动侨乡经济社会发展、优化侨乡营商环境等重点任务，办好检察为民实事，推出更多顺民意、暖民心、惠民生的便民利民举措。积极融入“侨乡守未平安校园”建设工作，全面发挥“蒲公英”未检工作室职能，做实“侨留守”关护工作，努力让海外华侨家长安心放心。

三、聚焦监督质效，推动四大检察全面协调发展。统筹高水平发展和安全，依法打击危害国家安全、公共安全和严重暴力犯罪，常态化推进扫黑除恶。进一步强化以证据为中心的刑事指控体系，加强刑罚执行措施监督。严惩“假官司”，以数字监督模型提升民事虚假诉讼防治能力。强化行政监督、行政争议实质性化解能力，坚持以“可罚性”引领行刑反向衔接工作。立足“可诉性”加强公益诉讼检察，提升生态环境和文化资源保护水平。进一步提升涉外检察工作质效，以侨为桥扩大高水平对外开放，形成更多保障华侨权益的首创性制度成果、标志性司法案例。

四、坚持队伍建设，锻造堪当大任的检察铁军。突出实战实用实效导向，强化素能培训提升履职能力。树牢宗旨意识，进一步加强与人民群众联系，坚持以人民为中心推动共富检务开展。明确“典型示范引领、穿透闭环落实、融合联动推进”的工作导向，加快培养党建+业务、涉外法治等领域复合型人才，以党建引领检察队伍建设。落实全面从严治检，持续优化检察队伍培养、考评、激励体系。做好“暖警工程”，让检察官有更多精力投入到高质效办案中。

各位代表！新的一年，我们将更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委和上级检察机关的坚强领导下，以高度的政治自觉扛起宪法赋予的法律监督使命，为助力侨乡青田跨越式高质量发展领跑全市、奋进全省贡献更多更坚实的检察力量！

报告有关用语说明

（报告数据统计起止为2025年1月1日—2025年12月31日）

1.依托咪酯（见报告第2页第1段第4行）：一种非巴比妥类静脉短效麻醉药，2023年9月被国家药品监督管理局、公安部、国家卫生健康委员会联合列入第二类精神药品目录，具有强成瘾性，会对人体的大脑和神经系统造成严重危害。

2.趋利性执法和违规异地执法专项整治行动（见报告第2页第2段第1行）：最高人民检察院于2025年3月部署开展的专项监督工作，核心是监督纠治两类突出问题：趋利性执法司法（如违规罚没、以罚代管、选择性执法等逐利行为）；违规异地执法（如超越管辖权限、未经法定程序跨区域办案、违规采取强制措施等），综合运用“四大检察”职能，保障市场主体合法权益，优化法治化营商环境。

3.“检察+”协同监督模式（见报告第3页第1段第1行）：检察机关整合多方资源开展法律监督的创新机制，核心是立足检察职能，以“检察+"为纽带，联动行政机关、司法机关、社会团体等构建“信息共享、线索移送、协同办案、联合治理”的监督格局。

4.县“侨乡守未”工作中心（见报告第4页第1段第7行）：立足侨乡实际，由县委政法委牵头，联动检察、教育、民政、公安、侨联等部门共同搭建，聚焦侨乡留守儿童、归国未成年侨胞等群体，整合家庭教育指导、心理疏导、法治宣传、救助帮扶、罪错矫治等功能的未成年人综合保护平台。

5.《罪错未成年人分级干预矫治协作机制》（见报告第4页第1段第13行）：落实《预防未成年人犯罪法》要求，依据未成年人罪错行为性质、情节、危害程度划分干预等级，明确各部门职责分工，构建“分级干预、精准矫治、协同帮教”工作体系，预防未成年人重新违法犯罪。

6.《未成年人检察工作白皮书》（见报告第4页第1段倒数第5行）：2025年6月16日最高人民检察院发布的综合性司法文件。全面总结2024年未成年人检察工作情况，涵盖刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”保护数据、典型案例、特色机制及社会治理建议等内容。

7.异地补植修复生态工作（见报告第5页第1段第3行）：针对破坏森林、土地等生态环境的刑事案件或公益诉讼案件，当本地不具备补植条件时，检察机关督促犯罪嫌疑人、被告人在异地指定区域通过植树造林、植被恢复等方式履行生态修复责任，是“恢复性司法”理念在生态保护中的具体应用。

8.“河长+检察长”机制（见报告第5页第1段第6行）：核心是将河长制与检察公益诉讼深度融合，由检察长参与河长制工作，监督水利部门履行河湖治理职责，依法查处涉河湖违法犯罪，守护水生态安全。

9.《民事检察工作白皮书》（见报告第6页第3段倒数第3行）：2025年3月9日最高人民检察院发布的综合性司法文件。全面总结2024年民事生效裁判监督、民事执行监督、民事审判程序监督等领域的案件办理情况，涵盖办案数据、典型案例、特色机制及社会治理建议等内容。

10.“幽灵外卖”（见报告第7页第2段第7行）：指未取得食品经营许可证、无实体经营门店、无规范加工条件，却通过外卖平台违规上线经营的餐饮商家。

11.检察官AI画像系统（见报告第7页第3段倒数第2行）：检察机关运用大数据、人工智能技术构建的检察官队伍管理系统，通过采集办案数据、业务能力、绩效考核、廉政记录等信息，生成多维度“数字画像”，为检察官业绩评价、能力提升、岗位调整、廉政风险防控等提供数据支撑，旨在推动检察队伍精细化、科学化管理。

12.“五共五联”党建工作体系（见报告第8页第2段第4行）：是青田县检察机关创新构建的党建工作模式，特别突出“侨”特色，以高质量党建引领检察工作高质量发展。“五共”是指组织共建、检侨共谋、人才共育、五联共富、和谐共谱，“五联”是指以党建联建为纽带，串联“乡村、基层、群众、企业、群团”。

13.“支部联系侨团”工作法（见报告第8页第2段第6行）：依据最高检与中国侨联《关于加强新时代涉侨检察工作的意见》，青田县检察院立足侨乡实际创新的党建工作方法，核心是推动各党支部与海外侨团结对共建，为侨胞提供法律咨询、涉侨矛盾化解、侨企权益保护等服务。

14.“三个规定”（见报告第8页第3段第2行）：是指《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》，如有违反规定的，司法人员都要主动记录报告，并视情况进行通报和责任追究。

15.“三张清单一颗星”（见报告第8页第4段第1行）：青田县检察院落实最高检“三个管理”要求，围绕高质效办好每一个案件目标，制定“质效清单、攻坚清单、任务清单”，将案件质量、重点工作、品牌建设任务细化分解至职能科室，推动形成院领导班子领办攻坚、职能科室推进落实的工作责任体系。同时，创新“办案之星”评价体系，将办案质效科学量化，定期评定高质效办案团队，并将结果作为员额遴选、职级晋升、评先评优的重要依据，营造“比学赶超”良好氛围。

16.“蒲公英”未检工作室（见报告第11页第3段倒数第2行）：青田县检察院打造的未成年人检察工作品牌工作室，寓意“法治种子像蒲公英一样播撒”，承担未成年人刑事案件办理、法治宣传教育、权益救助、罪错未成年人帮教矫治等职能。