青田县人民检察院工作报告

2020年4月28日

在青田县第十六届人民代表大会第四次会议上

青田县人民检察院检察长 阙建平

各位代表：

现在我代表青田县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2019年工作回顾

过去一年，县检察院在县委和上级检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协和社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央、省委、市委、县委、上级检察机关的重大决策部署和县十六届人大三次会议决议，紧紧围绕全县经济社会发展大局，忠实履行法律监督职责，全力服务保障县委中心工作，努力推进检察自身建设，各项工作取得新成效。

一、立足职能，有力服务县委中心工作

充分发挥检察职能作用，坚持打击犯罪与化解矛盾并重，服务保障经济社会健康发展。

积极维护社会和谐稳定。聚焦平安青田建设，依法打击各类刑事犯罪活动，共批准和决定逮捕各类犯罪嫌疑人244人、不批捕83人，提起公诉587人、不起诉122人。扎实做好重大敏感涉众案件办理，妥善办理涉外寻衅滋事、赢基财富等案件，充分展示了检察机关在推进社会治理中的担当和作为。突出打击涉及群众切身利益的犯罪，批准逮捕“盗抢骗”“黄赌毒”犯罪嫌疑人102人，提起公诉191人。加大弱势群体司法保障力度，救助因案致贫、返贫刑事被害人或近亲属5人，救助金额8万元。

扎实推进扫黑除恶专项斗争。积极开展扫黑除恶专项斗争攻坚年活动，受理审查逮捕涉黑涉恶犯罪嫌疑人15人，受理审查起诉13人，监督立案1件。联合公安、法院出台黑恶势力犯罪案件会商制度，建立案件审理绿色通道和联席会议机制，对重大案件提前介入侦查2次、参与案件会商32次。通过办案发现社会治理问题，对金温铁道开发有限公司青田东站发出检察建议，督促加强对磅房的监管。

用心守护蓝天碧水青山净土。依法严惩破坏生态环境资源犯罪，受理审查逮捕犯罪嫌疑人21人，受理审查起诉86人。推动阿里废油案的办理和问题处置，提请县政府牵头专题协调，全省率先探索公益组织、公益人士、公益律师参与公益诉讼案件办理新模式，支持社会公益组织提起民事公益诉讼，促进环境修复和问题处理。办案中发现32家企业欠缴25.9万污水处理费，全省率先探索检察建议公开宣告送达，及时督促全部追缴。关注生态公益林遭到人为破坏、农资商店未落实农药废弃包装物回收等问题，督促主管部门开展生态修复和行业专项整顿。

二、聚焦主业，着力强化法律监督工作

坚持客观公正立场，贯彻“双赢多赢共赢”理念，聚力推进检察监督主责主业全面协调充分发展。

强化刑事侦查和审判活动监督。加强侦查活动监督，共监督立案9人，追诉漏犯7人，追诉漏罪2人，提出侦查活动纠违并被采纳7件。落实审判监督、认罪认罚从宽等制度，检察长列席法院审委会并发表检察意见5次，适用认罪认罚从宽制度办理案件305件，全省认罪认罚从宽制度专题精品案件、刑事审判监督优秀案件各1件。加强对未成年人的司法保护，批捕侵害未成年人犯罪嫌疑人8人、起诉11人，对初犯、偶犯或犯罪情节轻微的未成年人犯罪嫌疑人不批捕 4人、不起诉 5人，1件支持起诉撤销监护权案获评全市十大法律监督精品案事例。

强化监管和执行活动监督。加强刑罚执行监督，办理财产刑执行监督案件4件、在押罪犯刑期计算错误案件1件，开展社区矫正检查监督工作，建议收监并被采纳5件。加强监管活动监督，维护监区安全建议1件、纠正违法2件。加强羁押必要性审查，督促变更强制措施21人，1件涉企羁押必要性审查案件获评全省刑事执行检察优秀案件。

强化民行检察和公益诉讼。精准发力民事检察监督工作，开展虚假诉讼专项监督行动，办理生效裁判监督案件5件，3件再审检察建议得到法院改判支持，其中玉带华府合同纠纷再审案为侨资企业挽回经济损失741万，获评全省民事检察精品案例。加强行政非诉执行监督，发出国土领域行政非诉执行监督检察建议15件。推进公益诉讼工作，立案办理公益诉讼案件16件，发出诉前检察建议12件，其中涉刑人员违规领取养老保险待遇案成功追回103万元。加强和铁路公安部门的协作，全省首创“检警协作”机制，探索铁路安全新领域公益保护，工作经验获省检察院推广。

三、围绕诉求，有效优化“三服务”工作

聚焦涉检司法诉求，落实“群众来信件件有回复”，用心用情解决百姓诉求，优化检察环节“三服务”工作。

持续推进涉侨检察工作。加强与侨联、海外侨团的联系，继意大利之后授牌成立德国海外联络站，并纳入市县为侨服务“全球通”平台，开发和运用“检侨一点通”微信小程序，整合国内国外两大资源，汇编十大涉侨检察工作案例，促进涉侨检察工作提质增效。联合县侨联组织跨境视频座谈，结合主题教育开展“问需于侨、问计于侨”调研座谈，共商改进检察环节涉侨领域“三服务”工作。通过视频连线等方式为海外华侨提供法律咨询、组织矛盾化解、开展诉源治理13次，《人民日报》海外版3次点赞涉侨诉源治理特色工作。

助推青田特色经济发展。紧扣浙江（青田）华侨经济文化合作试验区建设，通过案件办理、检察建议发送等方式，强化对临近保质期食品管理，助力侨乡进口商品城商品质量提升。聚焦石雕行业司法保护，助力擦亮青田石雕名片，收集分析“石雕行业司法保护问题”，受理1件以强押货物、强制劳动等手段逼债的问题反映，转交公安机关后被以高利转贷罪立案侦查。

积极营造良好营商环境。开展服务保障民营企业健康发展系列活动，精心汇编“服务手册”，加强集中走访和沟通联系，深化“三服务”“三·四”主题日活动。强化对民营企业的司法保护和涉企案件的专业办理，一起涉企案件中，通过追诉漏罪帮助上市民营企业挽回1100万元经济损失，获省检察院、市委、县委主要领导等批示肯定。1件涉企案件获评全省服务民营经济专题优秀案件。

四、从严治检，不断夯实检察工作根基

紧跟时代需求，对标队伍革命化、正规化、专业化、职业化要求，不断提升队伍治理能力现代化水平。

扎实推进主题教育开展。紧紧围绕“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求，周密部署、统筹推进主题教育开展。把学习教育贯穿始终，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届四中全会精神，认真学习“两书一章”，弘扬践行“浙西南革命精神”，开展重走初心路等活动，检侨联动涉侨诉源治理模式作为学习贯彻四中全会精神的典型被学习强国浙江学习平台、青田侨报头版头条等报道。突出问题导向，按照“六个对照”“四个找一找”等要求深入查摆问题9个并完成整改。深化专题调研，结合实际开展认罪认罚从宽、捕诉一体化、生态修复适用等调研，形成高质量专题调研报告，推进问题解决。

扎实推进巡察整改和党风廉政建设。高度重视巡察整改工作，对照2018年巡察反馈意见，多次召开党组会议、巡察整改领导小组专题会议，明确责任分工，推进整改工作落地见效。将巡察反馈的4个方面13项问题细化为51个具体问题，提出108条整改措施，实行项目化管理，逐项明确整改要求和完成时限，并将整改结果制度化长效化。用好党建日志，督促落实党风廉政建设各项日常工作，组织开展系列廉政警示教育活动，常态化开展正风肃纪，用好钉钉签到加强日常管理，持续深化党风廉政建设。

扎实推进司法责任制落实。根据司法体制改革的推进，不断促进司法责任制落实。完成内设机构改革，确定内设机构6+2模式，做好人员分类定岗，完成第三批员额遴选，优秀年轻干警向“四大检察”一线倾斜。落实员额检察官办案责任制，坚持专业化方向组建新型办案组织，推进检察权运行新机制落实，切实提高办案质量和效率。

自觉接受各方监督。自觉接受人大监督，主动向人大主任会议汇报省委《进一步加强检察机关法律监督工作的若干意见》贯彻落实、内设机构改革等情况。认真办理代表建议2件。主动邀请人大代表、政协委员参加开放日、座谈会等活动，认真听取意见建议。自觉接受民主监督，向县政协常委会通报检察工作。自觉接受社会舆论监督，加强检务公开，及时公布法律文书、案件程序性信息，接待律师阅卷。加强检察宣传，认真开展法制进校园活动，开展以案释法，全市“以案释法”典型案例评选连续三年十佳精品案例、十佳优秀案例各1个。

疫情防控工作开始以来，县检察院始终围绕县委和上级院的工作部署，坚持防疫办案两手抓，全员参与、全力奋战，提前介入公安侦查涉疫犯罪2件，起诉5人，发出公益诉讼检察建议1份；结合办案开展涉疫法治宣传、法律风险提示、微信进群开展涉侨服务，涌现出了一批敢担当、善作为的优秀干部。

各位代表，检察工作的发展进步，离不开县委和上级检察院坚强领导，离不开县人大及其常委会有力监督，离不开县政府、县政协和社会各界的关心、支持和帮助。在此，我代表县检察院向各位代表、委员，向所有关心支持检察工作的领导和同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察工作还存在一些问题和不足：一是检察队伍素质水平能力一时还难以适应新形势新任务需要，综合素能有待进一步提升；二是“四大检察”全面协调推进不够，法律监督质效有待提升；三是案多人少、事多人少问题仍然突出，人员老化和“青黄不接”问题凸显。

2020年工作任务

2020年是高水平全面建成小康社会的收官之年，也是高水平推进县域治理现代化的开局之年。县检察院将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实省委、市委、县委和上级检察机关的决策部署，紧扣省委《意见》贯彻落实，全面履行检察职能，提升法律监督工作质效，为谱写美丽青田、幸福侨乡新篇章提供更加有力的司法保障。重点抓好以下四个方面的工作：

（一）服务中心工作，助推社会治理再上新台阶。围绕“系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”的大治理理念，把握检察机关的职责定位，找准服务经济社会发展的切入点和着力点，为高水平推进县域治理现代化提供强有力司法保障。主动回应群众关切，积极办理涉及疫情防控的刑事犯罪和公益诉讼案件，及时公布案件办理情况，开展涉及疫情的法治宣传，服务保障全县疫情防控工作大局。积极推进认罪认罚从宽制度落实，把化解矛盾贯穿于案件办理的始终，坚持办理一案整治一片。持续推进扫黑除恶专项斗争，深化“破网打伞”“打财断血”，提高扫黑除恶工作成效。

（二）提升监督质效，维护司法公正再出新成效。紧扣省委、市委、市人大有关加强检察机关法律监督工作的意见、决定的贯彻落实，强化部门协作，牢牢把握检察工作发展面临的新机遇，营造良好法律监督氛围。加强对“四大检察”的整体部署和统筹安排，消除条线壁垒，形成工作合力，协同推进工作开展，推动全面协调充分发展。坚持案件质量和案件效率两手抓，严格从实体和程序两方面进行审查，不断强化审判的监督工作力度。积极开展司法规范化水平提升年活动，进一步健全工作机制，规范司法行为。

（三）聚焦涉检诉求，服务侨乡发展再创新亮点。持续推进服务民营经济、“优化侨企发展环境”系列举措的落实，努力将其打造成保障和促进民营经济发展的“青田检察品牌”。强化重点领域法治保障，严厉打击电信网络诈骗、危害食品药品安全犯罪，严惩各类破坏环境资源犯罪，更好服务生态经济发展。围绕侨胞侨企涉检司法诉求，探索涉侨检察工作创新，不断优化和完善“检侨一点通”、“涉侨检务中心”等平台，不断探索服务侨乡发展新的着力点。

（四）打造过硬队伍，助推工作开展再蓄新力量。持续推进“两山”理念、“浙西南革命精神”弘扬践行等相关教育活动。加强对人大代表、政协委员的走访联系，通过推广使用“浙江检察”APP、微信发布等方式增进对检察工作的宣传，强化对代表、委员履职的服务。加快司法责任制落实，开展转变司法理念从我做起专项活动，树牢以人民为中心的司法理念。广泛开展业务培训、岗位练兵和业务技能竞赛，进一步提升队伍正规化、专业化、职业化水平。深化清廉机关建设，切实抓好队伍纪律作风。

各位代表，新的一年，我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真落实本次大会决议，不忘初心，砥砺前行，以青田检察的担当实干，为我县全面高水平建成小康社会贡献智慧和力量！

有关用语说明

1.认罪认罚从宽（第3页第7行）：犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。审查起诉阶段，犯罪嫌疑人认罪认罚的，检察机关应当告知其享有的诉讼权利和认罪认罚的法律规定，对没有辩护人的，应当通知值班律师为其提供法律咨询、程序选择、申请变更强制措施等法律帮助，并在值班律师在场的情况下签署认罪认罚具结书。

2.诉前检察建议（第4页第3行）:最高人民法院、最高人民检察院《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第21条规定了提起行政公益诉讼的诉前程序，即在提起行政公益诉讼前，应当向行政机关提出检察建议,督促其依法履行职责。诉前检察建议，是整个行政公益诉讼至为重要的关键环节，其目的就是在提起行政公益诉讼之前,先行向相关行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责，尽量减少诉讼环节，节约司法资源。

3.诉源治理（第4页第17行）：预防和化解矛盾纠纷所采取的各项措施、方式和方法，将矛盾消融于萌芽状态，将纠纷止于诉外，介入诉讼的时间更早，有效节约司法资源。就检察环节而言，是指做好犯罪预防工作，并在批捕、起诉环节把好关口，建立分层过滤体系，减少案件增量。

4.内设机构改革（第6页第9行）:根据中央的部署，最高人民检察院于2018年底自上而下推动开展了检察机关恢复重建以来规模最大、调整最广、影响最深的一次机构改革。青田县检察院于2019年8月完成内设机构改革，内设机构由改革前的13个减少为8个，分别为办公室、政治部和第一至第六检察部。

5.“四大检察”（第6页第11行）：2019年1月3日，最高检张军检察长在最高检新闻发布会上，将检察职能系统地划分为刑事、民事、行政和公益诉讼“四大检察”；3月15日，十三届全国人大二次会议审议通过关于最高检工作报告的决议，“四大检察”首次写进全国人大决议。