青田县人民检察院工作报告

（2014年1月23日在青田县第十五届人民代表大会第三次会议上）

青田县人民检察院检察长 阙建平

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

2013年工作回顾

2013年，我院在县委和上级检察机关正确领导下，在县人大及其常委会有力监督下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕我县经济社会发展大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项检察工作取得新的成效，在全省基层院绩效考核中名列同类院第一。

一、立足职能，全力维护社会和谐稳定

以依法批捕起诉各类犯罪为基本途径，以化解社会矛盾为衡量标准，积极营造和谐稳定的社会环境。

严厉打击严重刑事犯罪。共批准逮捕各类犯罪嫌疑人406人，提起公诉792人，移送市院起诉16人。加大对严重刑事犯罪的打击力度，进一步健全提前介入侦查、引导取证等机制，确保及时、准确地打击犯罪。批捕故意杀人、强奸、故意伤害（致人重伤、死亡）犯罪嫌疑人17人，起诉17人；批捕抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪嫌疑人148人，起诉207人。

有效惩治危害民生犯罪。积极参与整顿和规范市场经济秩序等专项行动，依法批捕破坏市场经济秩序犯罪嫌疑人10人，起诉26人，其中，批捕非法吸收公众存款、侵犯著作权、非法经营犯罪嫌疑人6人，起诉7人;起诉生产、销售伪劣产品、假药、有毒有害食品犯罪嫌疑人11人。加大对危害公共安全犯罪的打击力度，批捕交通肇事犯罪嫌疑人14人，起诉交通肇事、危险驾驶犯罪嫌疑人167人。围绕生态文明建设，加大对造成重大环境污染和危害能源资源犯罪的打击力度，共批捕破坏环境资源保护犯罪嫌疑人5人，起诉13人。

着力化解社会矛盾纠纷。认真贯彻落实宽严相济刑事政策，共依法对无逮捕必要的31人作出不捕决定，对犯罪情节轻微的37人作出不起诉决定，减少社会对立面。完善检调对接机制，主动把司法调解工作融入社会大调解工作格局，积极促成当事人达成和解案件12件。进一步畅通群众诉求表达渠道，妥善办理群众来信来访126件，对4名生活确有困难的被害人提供司法救助。

二、惩防并举，努力营造廉洁政务环境

坚持标本兼治、惩防并举，更好地发挥检察机关在惩防体系建设中的职能作用。

严肃查办职务犯罪案件。共立案查处职务犯罪案件15件17人，其中贪污贿赂案件7件9人，渎职侵权案件8件8人。所立案查处的贪污贿赂案件中，5万以上大案7件9人，副科级以上要案5件5人；所立案查处的渎职侵权案件中，重特大案件5件5人。

重视查办反映强烈案件。坚持把人民群众关注点作为职务犯罪查处工作的着力点,突出查办妨碍发展、危害民生、影响稳定的行业性、领域性窝案串案。建立健全奖励实名举报制度，尝试开展网络反腐研判工作，加大对发生在群众身边腐败案件的查处力度,促进解决涉及群众利益的热点难点问题。共立案查办涉农资金管理使用和基础设施建设职务犯罪5件5人；立案查办征地拆迁和教育系统挪用公款3件3人。

不断加强源头预防工作。扎实开展“五进”专题预防、案件剖析等活动，有1600余名领导干部受法制警示教育。深入开展专项预防工作，对县高速公路（黄埔）互通暨迎宾大道景观工程等项目进行立项预防。做好行贿犯罪档案管理和查询工作，新录入行贿犯罪档案12条，提供查询54人次。推进廉政文化建设，编发《查办和预防职务犯罪专刊》，我院干警所著《预防职务犯罪十五讲》已由中国检察出版社正式出版，原创作品《廉章》获评浙江省检察机关首届廉政公益海报优秀奖。

三、强化监督，切实推进社会公平正义

认真履行法律监督职责，加大监督力度，增强监督实效，努力适应人民群众对司法公正和权益保障的新期待。

加强刑事诉讼活动监督。加强对有案不立、有罪不究及应当逮捕、起诉而未提请批捕、移送审查起诉的监督，共依法监督立案5人，追捕3人，追诉25人。加强对不应当立案而立案的监督，共监督撤案5人，绝对不起诉1件3人。加强对刑事审判活动的监督，对量刑不当的刑事判决提请抗诉2件，并获改判；发出量刑建议书263件，均被法院采纳。

加强民事行政诉讼监督。加强对民事审判、执行行为的监督，就涉嫌虚假诉讼的民事案件提出再审检察建议2件。重视民事、行政案件的调处、抗诉工作，各有一案获评全省优秀民行申诉调处案件和典型民行抗诉案件。切实开展督促起诉工作，发出督促起诉意见书3件，督促追回拖欠的土地出让金5700余万元。

加强刑罚执行和监管活动监督。对看守所留所服刑、教育改造等监管活动中出现的苗头性、倾向性问题，提出检察建议并被采纳7件，纠正违法行为2件，建议行政机关对有关人员作行政处理2件3人。加强对减刑、假释、监外执行的同步监督，共受理提请减刑案件4件、假释和暂予监外执行各1件。加强社区矫正监督，经同县司法局沟通协调，实现社区矫正人员信息联网；加强脱管、漏管监督，检查社区矫正工作2次，纠正脱管1人。

四、夯实基础，不断提升执法办案水平

深入抓好检察队伍建设、业务建设和基础建设，夯实检察工作科学发展的基础。

大力加强检察队伍建设。深入学习党的十八大和十八届三中全会精神，认真开展“三带三敢三不怕”作风教育实践活动，强化队伍思想政治建设。学习贯彻中央、省委、上级检察机关有关纪律作风建设的各项要求和规定，并汇编成册，统一印发至每一位干警，做到警钟常鸣。开展政法队伍“五个能力”建设，检察干警能力素质得到全面提升。获评全省“反贪精品案件”1件，入选全省检察机关公诉人才库优秀公诉人才1人，荣获（记）全省侦查监督优秀检察官和个人三等功各一人。公诉科获县“巾帼文明岗”荣誉称号。

深入开展检察业务建设。把实施好修改后的刑事诉讼法、民事诉讼法作为检察业务建设的重中之重，引导树立正确的执行理念，坚决防止和纠正各种选择性、任意性和变通性执行。积极探索转变办案方式，职务犯罪侦查工作更加注重及时取证固证、综合使用侦查谋略，诉讼监督工作更加注重全面履行职责、加强事中监督。推行全员轮训制度，加强各条业务线的专项培训和针对性培训，破解检察执法办案中的重点难点问题。

着力强化检察基础建设。以争创省级“先进基层检察院”活动为契机，深入推进执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化建设。设立司法调解中心和温溪、船寮检察室，在村级组织换届选举、“三改一拆”专项行动、促进基层法治建设等方面发挥积极作用。开展检察“文化长廊”建设，组建羽毛球、摄影兴趣小组，丰富干警业余生活，陶冶干警情操。

五、接受监督，保障权力依法正确行使

强化接受监督的意识，自觉接受人大监督，主动接受社会监督，切实加强内部监督。

自觉接受人大监督。认真执行人大决议，主动向县人大及其常委会报告工作，并对学习贯彻人大会议精神、落实人大代表建议、批评和意见作出专门部署。认真贯彻落实省人大常委会《关于加强检察机关法律监督工作的决定》，积极配合县人大常委会组织的调研，并做法律监督专题报告。加强与人大代表的经常性联系，通过寄送《青田检察》等方式，及时通报重要工作和活动，为人大代表了解和有效监督检察工作创造便利条件。

主动接受社会监督。认真开展“检察开放日”活动，邀请人大代表、政协委员等社会各界人士，近距离了解检察工作职能和执法办案情况，主动征求对检察工作的意见和建议。深化检务公开，推进检察门户网站、微博建设，关注社会舆论和网络舆情，把互联网作为听民声、察民意的重要渠道，及时研判，主动回应。注重发挥人民监督员监督执法办案、参与检察决策作用，共有2件职务犯罪案件进入监督程序。

强化内部监督制约。认真执行《检察机关执法工作基本规范》，严格办案流程，规范执法行为，严防冤假错案。突出规范职务犯罪侦查活动，严格落实讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，严格规范侦查取证活动以及强制措施、侦查措施、羁押期限的适用。加强对执法活动的监督检查，完善检务督察制度，建立案件评查机制，持续开展扣押冻结款物、警车警械管理使用等专项检查，进一步规范执法行为。

各位代表，一年来检察工作的成绩，是在县委正确领导、县人大有力监督和县政府、县政协及社会各界大力支持下取得的。在此，我代表县人民检察院表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足，主要有：一是如何进一步找准服务大局的切入点和着力点，有待深入研究。二是反腐败、诉讼监督的力度与人民群众的期待还有差距，履职的有效性有待进一步提升。三是检察执法理念、队伍素质等方面还存在不适应的地方。对于这些问题，我们将以更加务实的态度，采取扎实有效的措施，认真加以解决。

2014年工作思路

2014年，是贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的重要一年，也是检察机关深入贯彻修改后“两法”和中央司法改革部署的攻坚一年。我们将紧紧围绕全县工作大局，顺应人民群众对司法公正的期待，着力维护社会稳定，有效推进反腐倡廉，强化诉讼法律监督，加强检察自身建设，为我县经济社会发展提供有力的法治保障。工作中，重点抓好以下四个方面的工作：

一、围绕中心工作，服务经济社会发展。积极参与“平安青田”建设，坚持把维护社会稳定作为检察机关首要任务，突出打击危害群众安全感的犯罪。深入贯彻宽严相济刑事政策，严格把握逮捕条件，推进轻微刑事案件和解工作，促进息诉罢访，确保案结事了。认真研究和把握改革深入推进中产生的矛盾纠纷和利益冲突，有效打击影响改革的各类犯罪，促进多种所有制经济共同发展。强化司法调解中心和检察室功能的发挥，加强在开展群众工作、参与综治维稳等领域的作用，提高就地发现和化解矛盾纠纷的能力。

二、围绕反腐倡廉，推进惩防工作发展（推进腐败治理工作）。认真贯彻中央关于反腐倡廉建设的决策部署,始终保持惩治腐败犯罪的高压态势。更加重视规范职务犯罪侦查工作，努力在关键领域和重点环节建立健全长效机制，以更鲜明的态度、更有力的措施,提高职务犯罪查处工作法治化水平。深入推进查办发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作,坚决惩治危害民生民利的职务犯罪，提升职务犯罪查处工作实效。加强预防宣传和警示教育，强化重大工程项目的同步预防，着手预防职务犯罪警示教育基地建设，提高职务犯罪预防工作水平。

三、围绕司法公正，强化诉讼法律监督。把规范执法、公正司法放在突出位置来抓，坚守严防冤假错案底线。狠抓落实强化刑事诉讼监督的制度，加强对重点难点问题的研究，着力解决非法证据排除、律师执业权利保障等人民群众关注的核心问题，切实强化对侦查、审判等活动的法律监督。完善民事诉讼监督制度，加强对民事生效判决、裁定、调解书的监督，着力打造民事诉讼监督新格局。健全对减刑、假释、暂予监外执行的监督，强化管理责任，防止漏管、脱管和重新违法犯罪，提高矫治效果。

四、围绕执法公信，加强检察自身建设。深入开展党的群众路线教育实践活动，认真抓好学习教育、对照检查、批评和自我批评、整改建设等各环节工作。根据检察执法办案面临的新挑战新要求，把握全国检察机关统一业务应用系统全面运行的契机，将检察自身建设的重点放在信息化建设上，着力构建检察信息化体系。适应大数据时代的要求，建立与有关部门的信息协查机制，集中信息数据，加强数据研判，提升及时发现和惩治违法犯罪的能力。加强检察宣传，推进检务公开，健全人民监督员制度，强化与人大代表、政协委员的联系，接受来自社会各界的监督，不断提高检察执法公信力。

各位代表,在新的一年里,我院将以更加奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，脚踏实地，锐意进取, 努力把检察工作提升到一个新水平，为我县的经济社会科学发展、民主法制建设、社会和谐稳定作出新的贡献！

有关用语说明

1、“五进”专题预防（见报告第3页第11行）：是指从2013年3月至2014年12月, 在全国检察机关“进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区”活动中，开展以“深入反腐败，大家来预防”为主题的专题预防职务犯罪活动。

2、量刑建议（见报告第4页第3行）：是指人民检察院对提起公诉的被告人，依法就其适用的刑罚种类、幅度及执行方式等向人民法院提出的建议。量刑建议是检察机关公诉权的一项重要内容。

3、全国检察机关统一业务应用系统（报告第8页第20行）：是指最高人民检察院统一组织开发，融办案、管理、统计于一体的综合业务信息管理系统。该系统用数字技术把修改后的刑诉法、民诉法和刑事诉讼规则、执法工作基本规范等固化下来,对检察机关每个办案环节设置明确的流程指引和预警功能,对办案流程进行统一的规范化设计,对重要环节实行节点控制,使得案件从受理到办结全程网上运行,程序公开透明,便于强化监督制约。